案由：

      智慧供熱是供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)，建議國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步出臺(tái)政策，提高各方關(guān)于新型智慧供熱對計(jì)量改革重要性的認(rèn)識(shí)，做好發(fā)展新型智慧供熱統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會(huì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

案據(jù)：

     推進(jìn)供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等文件明確要求推動(dòng)智能化用能控制技術(shù)，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積186億平方米，清潔供熱率為76%。全國涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9200億元，從業(yè)人員達(dá)125萬人，清潔供熱產(chǎn)業(yè)正加速向新型智慧供熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面臨的主要挑戰(zhàn)：

1、缺少國家層面指導(dǎo)性文件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范亟待完善

目前，國家層面缺少支持新型智慧供熱推廣的指導(dǎo)性文件，地方層面，僅北京、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)發(fā)布了與推廣新型智慧供熱相關(guān)的政策。大部分供熱企業(yè)都是根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行新型智慧供熱探索，缺乏指導(dǎo)性、權(quán)威性的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)導(dǎo)則。

2、改造建設(shè)投資大，企業(yè)改造資金壓力大

新型智慧供熱短期內(nèi)的改造投入大，效益回收期長，全環(huán)節(jié)設(shè)施的智慧化改造升級(jí)和配套軟件系統(tǒng)的搭建，給供熱企業(yè)帶來較大的資金壓力；同時(shí)近年能源價(jià)格上升，供熱成本倒掛嚴(yán)重，供熱企業(yè)普遍虧損。新型智慧供熱建設(shè)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金支持及貸款便利等政策相對缺少。

3、供熱智能化技術(shù)水平有待提升

當(dāng)前供熱系統(tǒng)采集、處理、分析大數(shù)據(jù)能力不足，尚未充分挖掘和利用供熱數(shù)據(jù)的價(jià)值，并為系統(tǒng)自動(dòng)控制和決策提供支持。供熱智能化的系統(tǒng)性尚待完善。新型智慧供熱試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用較少，深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)融合等人工智能算法運(yùn)用較少。

發(fā)展建議：

應(yīng)充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，加速構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)，通過智能化調(diào)整實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的節(jié)能降耗，進(jìn)而降低供熱行業(yè)碳排放。

1、完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。建議國家層面出臺(tái)新型智慧供熱相關(guān)鼓勵(lì)政策，起草并逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為新型智慧供熱的建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)地方政府、供熱企業(yè)對新型智慧重要性的認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建新型智慧供熱納入供熱規(guī)劃考慮。

2、完善配套政策措施，堅(jiān)持開源節(jié)流。國家層面：一方面，將供熱計(jì)量改造項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持重點(diǎn)城市供熱計(jì)量項(xiàng)目；另一方面，完善供熱用煤保障相關(guān)政策和煤熱聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，降低并合理疏導(dǎo)生產(chǎn)成本，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。地方層面：建議將新型智慧供熱項(xiàng)目改造納入地方供暖補(bǔ)貼范圍；設(shè)立專項(xiàng)基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金等投資新型智慧供熱項(xiàng)目；將改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債等支持范圍；合理制定兩部制熱價(jià)，調(diào)整和平衡各方利益。

3、多措并舉，通過市場化方式解決供熱企業(yè)資金難題。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)為包括新型智慧供熱項(xiàng)目在內(nèi)的供熱企業(yè)定制低息貸款產(chǎn)品；支持符合條件的供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展供熱REITs項(xiàng)目試點(diǎn)；加大宣傳力度，引導(dǎo)供熱企業(yè)與資本市場溝通交流，讓市場能夠?yàn)楣岙a(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展提供可持續(xù)的資金支持。

4、提升供熱系統(tǒng)綜合智能化水平，充分挖掘供熱數(shù)據(jù)價(jià)值。鼓勵(lì)供熱企業(yè)通過新型智慧供熱技術(shù)，加大對云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)、全系統(tǒng)的信息互聯(lián)，提高系統(tǒng)的綜合運(yùn)行控制、分析預(yù)測和決策管理能力。

5、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障供熱計(jì)量改革穩(wěn)步推進(jìn)。各地發(fā)展改革委、供熱主管部門結(jié)合新型智慧供熱數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，通過對成本、價(jià)格、污染排放等數(shù)據(jù)的收集分析，及時(shí)掌握供熱行業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，保障供熱計(jì)量改革落地見效。

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